中国西部重庆市和四川省成都市日前经国家发展和改革委员会报请国务院同意，正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。

    国家发改委副秘书长杨伟民９日在成都召开的中国经济５０人论坛上说，设立城乡统筹综合配套改革试验区是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要，是探索建立构建和谐社会体制的需要，也是探索中西部地区发展模式的需要。

    杨伟民表示，统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。

    国家发改委已于日前下发了有关通知，要求重庆和成都根据统筹城乡综合配套改革实验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。

    靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，中国建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市。

    国家发改委要求重庆市和成都市要从两市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革实验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。

    重庆市计划重点做好统筹城乡的七项工作：第一，着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移。第二，着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作。第三，着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平。第四，着眼于统筹国民收入分配，大力加强对“三农”发展的支持。第五，着眼于统筹城乡发展规划，大力推进生产力合理布局和区域协调发展。第六，着眼于统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。第七，着眼于统筹城镇体系建设，大力打造城镇群。重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。

    成都市下一步将重点在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节率先突破，通过改革探索，加快经济社会快速健康协调发展。

    有关专家指出，近年来中国城乡居民家庭人均可支配收入差距呈现逐步拉大的趋势，反映社会公平的基尼系数也已经达到警戒线。城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出。城市发展得再好，如果农村跟不上来，那么和谐社会还是无从谈起。

    重庆和成都都是典型的“大城市带大农村”，地区发展差异很大，城乡二元结构矛盾突出。重庆市３１００多万人口中农村居民占８０％以上，城乡居民收入比为４：１。成都市１１００多万人口中有农村人口６００多万，城乡差距也较大。

    “从某种意义上说，重庆是中国的一个缩影，”中共 重庆市委书记汪洋说。如果重庆在探索城乡统筹发展中闯出一条新路，将对全局具有推动意义和典型示范意义。

    根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、农村市场体制、行政体制等６个方面推进统筹城乡综合配套改革。

    重庆市发改委主任杨庆育说，争取到２０２０年试验区人均ＧＤＰ达６５００美元以上，城镇化率７０％，城乡居民收入比降到２．５：１，人均基本公共服务和生态环保建设西部领先，城乡生活水平差距显著缩小。

    成都市政府秘书长毛志雄则表示，成都市将重点在统筹城乡规划、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展，以及建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡均等化的公共服务保障体制、覆盖城乡居民的社会保障体系、城乡统一的户籍制度等８个方面方面率先突破，通过改革探索加快经济社会快速健康协调发展。

    ■批准重庆作为我国唯一一个以省为单位的改革试验区，是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署

    ■重庆破解城乡统筹难题有了重要政策保障，建设城乡统筹发展的直辖市有了重大战略平台

    据重庆日报消息 近日，经国务院同意，国家发展改革委员会正式批准我市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。与重庆同时获批的，还有同处西部的四川省成都市。批准重庆作为我国唯一一个以省为单位的改革试验区，这是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署。同时也使重庆破解城乡统筹难题有了重要政策保障，使我们建设城乡统筹发展的直辖市有了重大战略平台。

　　 世界难题：

　　 统筹城乡发展

　　 2005和2006年，国务院分别同意在上海浦东新区和天津滨海新区设立综合配套改革试验区。而在重庆直辖10周年前夕，国务院又同意我市成为统筹城乡综合配套改革试验区，使站在新起点的重庆获得了改革发展的新动力。

　　 在重庆，统筹城乡发展是继百万移民之后的又一世界级难题，设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，对于我们积极探索并走出一条城乡协调发展道路，走出一条有中国特色的科学发展道路，意义十分重大。

　　 重庆是典型的城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重，集合和叠加了我国东部现象与西部现象，具有我国很多地区尤其是中西部省区相似的基本特点，是我国基本国情的一个缩影。同时，重庆作为直辖市，又具有中等省的构架和欠发达省的特征，择其进行统筹城乡综合配套改革试验，不仅有利于完善新兴直辖市的体制，也有利于探索省级构架下的城乡统筹之路。在重庆进行统筹城乡综合改革试验，对全国特别是中西部地区统筹城乡发展具有典型意义。

　　 全国“两会”：

　　 重庆提交建议

　　 早在去年8月，市委、市政府就着手开展“发挥直辖优势、实现科学发展”系列研讨活动，在今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加重庆代表团审议时提出，重庆要加快建成“城乡统筹发展的直辖市”。重庆代表团又向全国人大递交了“关于批准在重庆设立国家级统筹城乡综合改革试验区”的全团建议。中央的重托，全市的努力，为国家批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区打下了坚实的基础。国家批准重庆和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在我国改革开放20多年的发展进程中，具有重要的里程碑意义，对于更好地贯彻落实科学发展观、加快推进西部大开发、完善全国改革发展的格局，都具有极其重要的战略意义。

　　 重庆成都：

　　 成新的增长极

　　 直辖十年来，重庆坚持“打基础、建平台、增后劲”的基本思路，着力在“解困”方面积极探索并取得了历史性的阶段成果。今年初胡锦涛总书记提出的“314”战略部署，更是立足未来，为重庆“定向导航”。统筹城乡综合配套改革试验区的设立，无疑为重庆未来发展提供了一个新的历史性机遇。此次全国统筹城乡综合配套改革试验区“花落”重庆和成都市，是国家首次批准在西部地区设立试验区。这是一个标志性的变化，是中央改革发展的重大布局，标志着西部地区已具备改革试验的条件和能力，通过试验区的建设，可以促进重庆、成都等区域性中心城市尽快打造成为我国经济社会发展新的重要增长极。